黃玉治：當前煤礦安全生產五大問題亟待解決

近期，全國煤礦較大以上事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產形勢驟然嚴峻起來。2018年12月15日，重慶能投集團渝新能源有限公司逢春煤礦副斜井發(fā)生較大運輸事故，造成7人死亡；12月24日，陜西延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；12月28日，福建龍巖市鯉坑煤礦發(fā)生較大窒息事故，造成6人死亡；今年1月6日，云南曲靖市師宗縣大普安煤礦發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡。特別是，1月12日，陜西榆林神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生重大爆炸事故，造成21人死亡，性質極其嚴重，影響極為惡劣。不到一個月，接連發(fā)生5起較大重大事故，死亡43人，事故集中、損失慘重、影響很壞，不僅破壞了去年來之不易的大好形勢，而且影響了今年的良好開局，給全年工作帶來了負面影響。分析近期事故，暴露出以下突出問題：

違法違規(guī)行為十分猖獗。這5起事故，有4起存在嚴重違法違規(guī)生產建設問題，事故煤礦無視法律法規(guī)、無視礦工生命，有法不依、膽大妄為，簡直就是犯罪！一是拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令。福建鯉坑煤礦借技改名義違法組織生產，地方監(jiān)管部門近4個月3次下達停建指令，企業(yè)卻拒不執(zhí)行、置若罔聞、我行我素。陜西貫屯煤礦被暫扣安全生產許可證、責令停止生產，但是該礦僅僅停產了1天，就連續(xù)4天違法生產，結果釀成了事故。二是超層越界開采。福建鯉坑煤礦越界開采長達6年之久，越界范圍最長直線距離達900米，越界垂深達245米，他們還通過設置假密閉、假擋墻為掩護，逃避監(jiān)管監(jiān)察。三是非正規(guī)開采。陜西李家溝煤礦采用明令禁止的巷道式采煤方法，進行邊角煤回采；福建鯉坑煤礦也使用巷道式開采方法，違規(guī)布置6個采煤工作面生產；結果兩個煤礦都發(fā)生了大事故。四是謊報瞞報事故。云南大普安煤礦事故發(fā)生后，礦長指使監(jiān)控值班員中斷井下安全監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，刪除當班2名下井職工人員位置監(jiān)測信息，肆意隱瞞事故。福建鯉坑煤礦未按規(guī)定報告事故，自行組織施救，非法轉移遇難人員尸體，性質極其惡劣。

“一通三防”管理混亂。這5起事故中，有2起是瓦斯爆炸事故，1起是窒息事故，而且都是低瓦斯礦井，這再次印證，瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”。陜西貫屯煤礦掘進工作面停止掘進后，拆除了局部通風機，形成盲巷后沒有及時封閉；在未檢查和排放瓦斯的情況下，擅自拆除柵欄，進入盲巷作業(yè)；一套局部通風設備為相鄰兩個掘進工作面服務，采用“停一掘一”交替掘進方式，在施工過程中反復出現(xiàn)停工停風。福建鯉坑煤礦井下延深生產水平僅一條下山巷道，未形成通風系統(tǒng)，形成事實上的“暗獨眼井”，采用地面普通型的鼓風機，接力往作業(yè)地點供風，長期微風、循環(huán)風作業(yè)。

安全制度措施形同虛設。事故煤礦有禁不止、有章不循，制度措施照搬照抄、不切合實際，只是掛在墻上看、應付檢查用，掩耳盜鈴、自欺欺人，根本沒有落實到現(xiàn)場、沒有落實到人頭。重慶逢春煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》斜井“行車不行人”的規(guī)定和本礦安全技術措施，在副斜井箕斗提升期間違規(guī)組織人員在下段區(qū)域作業(yè)；違規(guī)購買和使用安全標志失效的產品，箕斗因質量缺陷，僅使用35天就出現(xiàn)拉桿斷裂。云南大普安煤礦未落實出入井檢身等制度，部分入井人員未攜帶人員位置監(jiān)測識別卡，未在出入井檢身登記本上簽字。陜西貫屯煤礦入井職工攜帶非防爆手機，非防爆的地面車輛隨意入井，李家溝煤礦大量非防爆的四輪車、鏟車隨意入井，嚴重違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。

勞動用工管理和安全培訓不到位。通過事故分析，違規(guī)承包、用工混亂、安全不培訓等問題突出，違章指揮、違章作業(yè)隨處可見、屢禁不止。陜西李家溝煤礦違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，將邊角煤回采和掘進工程，承包給神木市煒源建設工程有限公司；擅自將井下綜采工作面至地面原煤倉的生產運輸系統(tǒng)，承包給山東魯泰控股集團有限公司，一礦多包，以包代管，安全責任在層層轉包中落空。陜西貫屯煤礦采掘工程層層轉包6次之多，采掘區(qū)隊和各作業(yè)組自行招工，都沒有專門資質，責任懸空、管理弱化，從業(yè)人員未經安全培訓即入井作業(yè)，有3人是到礦第2天就在事故中遇難。云南大普安煤礦事故多名遇難人員，也是未經培訓下井作業(yè)。這些礦井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢！

地方安全監(jiān)管責任落實不到位。部分地方安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴，對應重點盯守的問題沒有盯緊，對嚴重違法違規(guī)生產建設行為查處不力。福建鯉坑煤礦所在地監(jiān)管部門多次發(fā)現(xiàn)該礦違法生產，三次下達停建指令，但未采取有效措施制止其違法生產，礦產資源管理部門對該礦長期越界開采查處不力。一些地區(qū)對煤炭落后產能淘汰退出工作認識有偏差、態(tài)度不堅決，對資源枯竭、開采條件差、安全生產條件不達標的煤礦下不了決心關閉，甚至以技改名義逃避關閉退出。福建鯉坑煤礦生產能力為9萬噸/年，長期停產，在硬件和軟件上根本不具備辦礦能力，不但未納入淘汰退出范圍，2018年卻通過了技改批復，這客觀上給違法違規(guī)創(chuàng)造了條件、是滋生事故的溫床。

同時，為確保歲末年初煤礦安全生產，國家煤監(jiān)局多次下發(fā)通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，卻未能有效遏制事故反彈，到底是措施不管用、還是根本沒落實，對此應該深入排查、堵塞漏洞。

以上問題可謂觸目驚心，但絕不是個案，絕不是偶然，而是具有一定普遍性。深究事故背后的原因，也反映出一些深層次問題，有的地方安全發(fā)展理念不牢固，紅線意識不強，片面追求發(fā)展而忽視安全生產；有的煤礦企業(yè)主體責任不落實，受利益驅動，置法律于不顧、置安全于不顧，存在僥幸心理，冒險超強度超能力組織生產；有的監(jiān)管監(jiān)察部門失之于寬、失之于軟，不敢較真碰硬，對重大事故隱患督促整改不到位。應立即警醒起來、行動起來，端正態(tài)度、轉變作風，拿出過硬的措施切實解決以上問題，絕不能讓同類事故重復發(fā)生，絕不能讓礦工兄弟重復付出生命的代價！

（作者為國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，本文根據(jù)其在全國煤礦安全生產專題視頻會議中的講話摘編整理）